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北京将构建“大城管”体制 解决城管执法难
2015-11-26 10:38:29   来源:新华网    分享到:

  中共北京市委十一届八次全会11月24日至25日召开。全会深入学习贯彻党的十八届五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记视察北京重要讲话精神和《京津冀协同发展规划纲要》,审议通过了《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)和《中国共产党北京市第十一届委员会第八次全体会议决议》。市委书记郭金龙就《建议(审议稿)》作说明并讲话。

  在这次全会上,郭金龙受市委常委会委托,就《建议(审议稿)》向全会作说明。一是必须深入贯彻习近平总书记视察北京重要讲话精神和《京津冀协同发展规划纲要》。二是必须适应新常态、把握新常态、引领新常态。三是必须紧紧扭住率先全面建成小康社会的奋斗目标。“十三五”规划是全面建成小康社会的收官规划,必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定,必须把补齐短板放在突出重要位置,在人口调控、交通拥堵治理、生态文明建设、城市环境治理、城乡结合部整治、基本公共服务均等化、农村低收入人口帮扶等方面多用力,让广大人民群众有更多更直接的获得感。

  郭金龙就《建议(审议稿)》中的10个重点问题作了说明:

  第一,关于经济保持中高速增长。确保到2020年地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番。第二,关于全国科技创新中心建设。创新是发展的动力,也是北京的优势。要积极推动京津冀协同创新共同体建设,加快建成具有全球影响力的科技创新中心。第三,关于全国文化中心建设。实施历史文化名城整体保护,统筹推动北部长城文化带、东部运河文化带、西部历史文化带建设。第四,关于在通州建设市行政副中心。这是有序疏解非首都功能、落实首都城市战略定位、融入京津冀协同发展的标志性工作。要按照2017年市属行政事业单位整体或部分迁入取得实质性进展的要求,科学规划,倒排工期,建设好增量,调整好存量,探索积累经验。第五,关于人口规模调控。人口规模调控的重点难点在中心城区。必须坚持“疏”“堵”并重,以调控目标倒逼非首都功能疏解,倒逼结构调整和发展方式转变,倒逼环境治理和服务管理水平提升。第六,关于缓解交通拥堵。要研究利用经济手段降低机动车使用强度,实施更有力度的差别化停车收费政策,综合运用科技、法律和必要的行政手段提高交通综合管理水平。第七,关于加强水环境治理。严格落实国家《水污染防治行动计划》,严格遵循以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的发展原则,确保水环境质量实现显著改善。第八,关于推进服务业扩大开放综合试点。要积极推进服务业扩大开放各项先行先试改革。第九,关于加快养老服务体系建设。“十三五”时期是应对人口老龄化的重要窗口期。必须抓住这关键五年,积极应对人口老龄化,建立起以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充、社会保障为支撑的养老服务体系。第十,关于全面做好2022年北京冬奥会筹备工作。要全面贯彻落实“绿色办奥、共享办奥、开放办奥、廉洁办奥”要求,把冬奥筹备融入“十三五”,努力办成一届精彩、非凡、卓越的奥运盛会。

  郭金龙指出,小康社会是中华民族对幸福生活的美好憧憬和不懈追求,“奔小康”是几十年来回响在中华大地的时代最强音。我们要不用扬鞭自奋蹄,唤起前所未有的奋斗精神,怀着对党和人民事业的无比忠诚,积极投身到全面建成小康社会的伟大实践中,为实现“两个一百年”奋斗目标作出应有贡献。

  重点

  拥堵费将在“十三五”期间适时推出

  将分级设置收费标准实行动态调整

  目前全市机动车保有量已达到560万辆左右,交通供需矛盾仍然非常突出……要分阶段推出重大治理举措,分年度实施交通拥堵治理专项行动计划,不断巩固和扩大治理成效。——郭金龙

  实施更有力度的差别化停车收费政策,适时出台拥堵收费政策及其他管理措施,切实降低机动车使用强度和中心城区交通流量。——摘自北京市“十三五”规划建议

  解读:“十三五”规划提出,将适时出台拥堵收费政策以及其他管理措施,切实降低机动车使用强度和中心城区交通流量。事实上,北京市关于征收交通拥堵费的议论也一直都存在,2010年12月,北京市宣布出台28条措施缓解交通拥堵,其中提出“研究制定重点拥堵路段或区域交通拥堵收费方案,择机实施”,征收拥堵费开始清晰地浮出水面。

  2013年10月,《北京市2013-2017年机动车排放污染控制工作方案》出台,该任务分解表中明确,市交通委和市环保局将研究制定低排放区交通拥堵费征收政策标准。拥堵费将会怎么收?北京市交通发展研究中心主任郭继孚就曾表示,北京如果征收拥堵费,应该也只会在部分区域、部分路段的部分时段实行。

  今年4月,市环保局召开“关于北京市机动车排放污染防治对策和措施交流座谈会”,并在会上透露,市交通委和市环保局正在联合研究制定交通拥堵收费政策,将分级设置收费标准,分析政策实施治堵及减排效果,并实行动态调整。

  什么是分级设置收费标准?一位交通专家此前曾透露,分级就是以环线或以重点商圈等常见拥堵点为界限,来设置收费标准。动态调整就是早晚高峰收取的费用会高,而平峰时段可能不收费,即根据不同时间段收取不同费用。文/本报记者董鑫

  市属行政事业单位2017年底前搬到通州

  正在制定规划设计方案

  在通州建设市行政副中心,是有序疏解非首都功能、落实首都城市战略定位、融入京津冀协同发展的标志性工作……科学规划,倒排工期,建设好增量,调整好存量,探索积累经验。——郭金龙

  抓紧行政办公区建设,确保到2017年市属行政事业单位整体或部分迁入取得实质性进展,带动其他行政事业单位及公共服务功能转移。——摘自北京市“十三五”规划建议

  解读:昨天闭幕的北京市委十一届八次全会透露,北京市各市属行政事业单位,将在2017年整体或部分迁入北京通州行政副中心。

  “十三五”规划中提到,集中力量在通州建设市行政副中心,坚持高起点规划、高水平建设,突出行政办公职能,配套发展文化旅游和商务服务。

  通州区相关负责人此前透露,位于通州区潞城镇郝家府村的新城行政办公区棚户区拆迁已经完成100%,已具备开工条件,规划设计方案正在制定中,规划设计完成之后就可以开工建设。重在体现商务服务的运河商务区位于通州新城中部,总用地面积约16平方公里,主要功能包括高端商务、行政办公、配套公共服务等。总体上,目前运河商务区地下工程已经基本完工,地铁M6号线、下穿水乡区的东关隧道、商务北区的环隧管廊、核心区景观路北关大道等基础设施工程均已完工。地上工程正在进行中。

  在3平方公里的通州新城核心区启动区内,规划设计的60几项市政基础设施建设90%已开工。

  早在2004年修订城市总体规划时,就将通州确定为三个重点新城之一,并在通州预留了行政办公用地。2009年市委十届七次全会作了聚焦通州的部署。2012年市十一次党代会提出了建设通州城市副中心的目标。今年7月,市委十一届七次全会明确了通州作为市行政副中心的定位。文/本报记者李泽伟

  居住证制度确定实施

  将解决流动人口的基本公共服务

  人口规模调控的重点难点在中心城区。要实现到2020年比2014年下降15%左右的目标,必须坚持“疏”“堵”并重,以调控目标倒逼非首都功能疏解,倒逼结构调整和发展方式转变,倒逼环境治理和服务管理水平提升。——郭金龙

  实施居住证制度,稳妥推进在京稳定就业和生活的常住人口落户工作。

  ——摘自北京市“十三五”规划建议

  解读:对于北京确定实施居住证制度,北京青年报记者昨天下午采访了北京大学社会学系教授陆杰华。陆杰华表示,居住证制度和推进常住人口积分落户制度,主要是为了解决北京市800万流动人口享受基本公共服务的需求,“另外,流动人口申领居住证,也有利于信息采集,可以有效提高人口统计的精确度”。他认为,目前实施的暂住证向居住证的转变,在两者的实施上会有一些制度衔接,但居住证要承担的基本公共服务应该远多于暂住证,“比如购房、摇号等待遇,如果和暂住证差不多甚至还不如暂住证,那群众可能就觉得没必要去申领,改革就失去了吸引力”。

  陆杰华认为,居住证制度是面向所有流动人口的,“积分落户主要针对那些高学历而且从事的并不是低端产业的“北漂”,给那些长期居住的流动人口社会融合的长远预期”。此外,他认为北京的积分落户政策可能比上海等地更加严格,也将有自己的特色。他表示积分落户只是居住证衍生的一个方案,“流动人口子女教育等,很多配套的都需要解决”。

  据了解,2015年北京市政府工作报告重点工作分工方案中也明确提出,将出台居住证制度,研究制定积分落户政策。常务副市长李士祥是这项工作的牵头领导,市发展改革委、市公安局、市政府法制办是主要责任单位。文/本报记者李泽伟

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