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校园两兆宽带价超家庭百兆 校方电信联手涉嫌垄断
2015-05-24 11:48:37   来源:人民网    分享到:

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制图/高岳
  在国务院总理李克强多次敦促“提网速、降网费”后,三大运营商近日同时公布了“降费提速”具体方案,移动、联通、电信流量资费将分别下降35%、20%及30%。
  然而,与家庭宽带形成鲜明对比的则是校园宽带,网速慢、收费贵,这样的抱怨在高校尤为明显。记者调查发现,很多高校一个四人宿舍一年网费动辄2000元,网速却远低于家庭宽带,大多只有2M甚至更低,这样的价格甚至高过了家庭百兆宽带水平。此外还有不允许用路由、不允许用WIFI、寒暑假停机照常扣费等一系列不合理规定。
  究竟是什么让校园宽带“卡”住学生?专家认为,说到底还是利益作祟,这样的做法不仅破坏市场经济,还涉嫌违法。
  校园两兆宽带价超家庭百兆
  上海某高校大四学生小白每天早起第一件事是去图书馆占座写论文,因为在那可以免费上网。从大四开学至今,小白不再使用宿舍里的校园付费宽带。理由是:又贵又慢。
  向记者有类似抱怨的不在少数。翻看他们当年入校(2011年)签订的上海电信宽带上网协议发现,两兆带宽的月租费原价为50元,如果使用绑定的手机卡每月打一次电话就能便宜11元,即每月39元。
  “但我们不会用它来打电话,因为一般的手机用不了这张SIM卡,还要花钱再额外买个定制机。”学生小李说,基本上没人能享受到那11元的优惠。
  根据规定,学生上网必须“一人一号”,即每人办理一个上网账号,进行预付充值,每月扣费。宿舍四人每月共花费200元,一年为2400元。“这还仅仅是宽带费,算上手机上网和打电话开销则更大。”小李说。
  据了解,该校宽带资费每年都在调整。尽管最新的资费有所下调,10兆网的月租费为49元/月,包年优惠价为480元,宿舍4人一年花费为1920元。但对比家庭宽带,校园宽带价格明显偏高。同样在上海,在中国电信官网上,10兆家庭宽带的年上网费用为1200元,30兆的为1400元;哪怕是100兆的宽带,平均一年的费用也仅是1800元。在北京,联通20M家庭宽带每年1480元,50M的为1780元,100M宽带为1980元。由此可见,校园宽带因价高质差饱受诟病,并非空穴来风。
  学生们反映,曾多次想换成最新的10兆网套餐,但因为签订了两年或3年的协议,或是余额未使用完又不能转移,最终不了了之,而大学生活也只不过4年时间。
  猎豹软件去年发布的一份《全国高校校园网使用限制报告》显示,所调查的全国170所高校都要求学生统一使用校园宽带,平均每位学生每年的花费为525元,若以4人宿舍为单位,平均每个宿舍花费为2100元。猎豹工程师杨军说,高花费主要来自运营商所谓“一人一号”的限制。
  部分限制规定属于霸王条款
  近期,有媒体曝光,四川大学、成都东软学院等部分高校通过实行“一人一账号”的方式迫使同一宿舍学生分别开通电信上网业务,从而获得电信方分成。据在校生表示,刚入学之际,学校并未对使用无线路由器以及网络共享做出过限制,该限制从去年开始,相当于比校外家庭宽带多了“一人一号”限制,手机等移动终端无法连接无线网。手机要想上网,就要到营业厅办理流量套餐。不少学生都就此事向校方反映,但校方均回复称是根据规定对高校网络加强监管,实行“一人一号”是为了方便网络管理,为了网络安全。
  在上海,某高校大一学生小张告诉记者,去年入校办理宽带时,工作人员明确提出说不允许使用路由器,被查到会停网,但每人480元一年太贵了,所以很多宿舍都只办一两个账号,偷偷用路由器WIFI上网。此外,学校还规定一个账号还不能在不同的设备上同时登录,比如,手机和电脑不能同时登录。学生们不解的是,为何家庭宽带没有使用者人数和设备的限制,校园宽带却必须“一人一号”,按人收费。
  一位上海电信驻某高校办理校园宽带的工作人员解释说,“一人一号”的规定主要来自两方面的考虑,一是防止恶意蹭网,导致网速得不到保证;二是出于对学生上网活动的管理需要。
  2004年,教育部、共青团中央下发《关于进一步加强高等学校校园网络管理工作的意见》。文件中:“切实抓好校园网站的登记、备案工作,落实用户实名登记制度,加强校内网站与网络用户的统一归口管理,要按照IP地址管理办法,建立IP地址使用信息数据库和IP地址分配使用逐级责任制。”但文件并未提到“一人一号”。
  对此,猎豹工程师表示,面对上述限制,学生们为了方便上网,不得不分别为自己的电脑、手机、Pad购买不同的上网套餐,原来只需要花一份的钱,变成要花三份钱。“一人一号”确实有助于落实用户实名制登记,但随着技术的发展,也可以采取其他手段,不一定非得“限号”“限人”“限终端”;而盗号蹭网几乎是所有上网者都会面临的问题,不应成为特殊管理、限号限用的理由。
  对于网络安全,专家指出,“一人一号”管理手段根本解决不了安全问题。校园网的网关可拦截用户访问不良网站和钓鱼网站,在学生宿舍使用路由器或网络共享软件之后,仍然可以实现这一目的。但仅通过强制要求多个设备不能共享上网账号,并没有阻止对不良网站、钓鱼网站访问的功能。
  除了“一人一号”外,“停机扣费”“停机不返还话费”等规定也令学生无可奈何。在一些学生扣费记录里,暑期后开学动辄扣百元的不在少数。根据协议:“若客户账户余额不足以支付宽带套餐使用期内全额的套餐费用,中国电信上海公司将暂停提供服务(停机)。停机期间,仍将收取套餐‘月基本费’。”同样,对于参加“0元购机返话费”活动的学生,停机期间的话费也不予返还。
  上海汇业律师事务所合伙人吴冬认为,“停机扣费”是比较典型的霸王条款。停机就意味着没有提供服务,就不应该收取相关费用,这种条款排除了交易他方消费者的权利,同时免除了自己相应的责任,应属无效条款。
  校方电信联手涉嫌垄断经营
  既然校园宽带价格高、网速慢、限制多,那学生可不可以社会上的宽带套餐?对此,受访学生均表示,曾询问过各自所在学校能否更换其他运营商的宽带业务,但均被拒绝,称只能办理校方指定的运营商宽带。在倡导市场竞争的今天,校园宽带为何独此一家?
  近年来,随着数字化校园建设,全校覆盖校园网甚至覆盖WIFI已是常事。一位高校领导告诉记者,学校一般都是委托运营商进行数字化校园建设,运营商前期投入设备,再从后期的运营收入中获取一定比例的回报,用于设备更新维护。而运营收入则涵盖学生宿舍的上网费用。“这也就意味着,从学校和运营商签订建设协议起,学生已经没有选择地成为了这家运营商的客户。”
  记者采访发现,校园网承建和宿舍付费宽带同属一家运营商的学校不在少数。中国移动互联网产业联盟秘书长李易说,这属于典型的排他性协议,确保运营商大量投入基础性建设后在运营中占垄断地位。
  2011年工信部印发《关于规范基础电信运营企业校园电信业务市场经营行为的意见》,要求电信企业应当公平竞争,守法经营,保护用户合法权益,保障用户知情权、选择权,不得与学校等各级教育机构或下属部门签订排他性合作协议(含口头协议),禁止或限制竞争对手进入校园开展电信业务营销活动。
  而事实上,某运营商内部人士告诉记者,此类排他性协议一般一签就是15年,如今很多高校仍然处于协议期内,除非相关部门要求废止协议,否则垄断将长期存在。上述高校的信息办公室负责人坦言,受协议所限很难引入多元化竞争,因此校方只能尽量听取学生意见,再跟运营商协商资费、网速等问题,并要求其改进。
  记者采访时还发现,即便是协议期满解禁,一些“隐性手段”还是会继续助推垄断。例如,在一些高校里,宣称有全校免费WIFI,但前提是办理宿舍付费宽带账号后,用该账号登录才能使用。“就算有了多家运营商,为了上校园WIFI,也只能选这一家。”一位学生说。
  对于上述现象,中华全国律师协会会员于国富律师表示,消费者保护法规定,消费者有自主选择商品或者服务的权利,电信运营商和学校通过强制技术手段限制学生网络共享,增加学生上网费用,侵害了学生作为消费者的公平交易权、选择权。而电信运营商和学校利用其对学生宿舍的天然垄断来谋取暴利,违反不正当竞争法和反垄断法的规定,损害其他经营主体向学生提供优质、廉价服务的权益,严重破坏市场经济的自由竞争原则。
  飞象网总裁项立刚认为,要改变校园宽带这一怪象,就应要求运营商公益性运作,不能对学生谈利润最大化,或者干脆市场化,通过竞争解决问题。李易也认为,运营商必须考虑到学生群体的特殊性,不能用不合理资费让学生为校园网建设投入买单,而学校也不能盲目贪功于数字化校园建设而忽视学生利益。(综合新华社 中新社中央电视台)

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