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北京居住证管理办法拟年内出台 或同积分落户挂钩
2015-06-16 09:17:39   来源:人民网    分享到:

  新京报讯 历经6年“长跑”,北京居住证制度立法进程有望年内尘埃落定。昨天,北京市政府法制办通报全年立法工作计划称,今年立法项目共计74项,12项力争年内完成,备受关注的《居住证管理办法》被列入其中。

  北京居住证制度已提6年

  昨天,新京报记者从北京市法制办获悉,年内力争完成的12项立法项目中,包括拟提请市人大常委会审议地方性法规项目2项,拟出台政府规章项目10项。备受关注的《居住证管理办法》也在其列。

  这意味着,自北京6年前首次公开提出推行居住证制度起,历经“长跑”,今年北京居住证立法进程有望完成。

  2009年,北京市综治办相关负责人就曾提到,相关部门已开始采集流动人口、出租房信息,2010年起启动居住证制度。

  京版办法将同国家版对接

  “重要、敏感、棘手。”昨天,北京大学社会学系陆杰华教授用这3个词概括北京即将出台的居住证管理办法。他认为,“在国家上位法尚未出台的情况下,北京在接下来的半年时间内完成居住证管理办法的立法,难度会比较大。”

  去年12月,国务院法制办就《居住证管理办法》征求意见,该办法有望于今年出台。市政府法制办负责人介绍,北京市《居住证管理办法》将以国务院法制办的《办法》为基准,在大方向上保持一致。今年初的北京两会上,副市长张延昆曾表示,北京居住证制度研究方案已完成,只等与国家层面的《办法》对接。

  据国务院法制办《居住证管理办法》征求意见稿,公民离开常住户口所在地,到其他设区的市级以上城市居住半年以上,符合有稳定就业、稳定住所、连续就读条件之一的,可依照办法规定申领居住证。持有者可享受和当地居民同等的教育、就业、社保等9项基本公共服务。

  ★今年立法项目要点

  1 改善民生、服务群众方面

  计划提请市人大常委会审议急救医疗服务条例草案,积极开展修订全民健身条例、社区卫生服务条例、社会救助若干规定、工资集体协商规定、医疗纠纷预防和处理办法等立法调研。

  2 创新社会治理体制方面

  计划提请市人大常委会审议统计管理条例修订草案,拟制定居住证管理办法,积极开展修订旅游管理条例、房屋租赁管理条例、公园条例、支持福利企业发展办法等立法调研。

  3 保障城市安全运行方面

  计划制定生产安全事故隐患排查治理办法,积极开展修订安全生产条例、消防设施管理规定等立法调研。

  4 改善城市建设管理方面

  计划制定建设工程造价管理办法,拟修订城镇私有房屋翻建扩建规划管理若干规定,积极开展市容环境卫生条例、人民防空条例等立法调研。

  5 保护生态文明方面

  计划制定排污许可证管理办法,积极开展气象灾害防治条例、实施《中华人民共和国可再生能源法》办法、饮用水安全条例、实施《风景名胜区条例》办法、放射性污染防治若干规定等立法调研。

  6 规范政府行政行为方面

  计划修订政府规章制定办法,拟制定行政调解工作办法、行政执法人员及执法辅助人员管理办法,积极开展行政程序条例、修订行政规范性文件备案监督办法等立法调研。

  ★全年力争完成立法项目

  地方性法规项目(2项):统计管理条例(修订草案)、急救医疗服务条例(草案)

  政府规章项目(10项):政府规章制定办法(修订)、行政调解工作办法、行政执法人员及执法辅助人员管理办法、生产安全事故隐患排查治理办法、居住证管理办法、行政执法与刑事司法衔接规定、事业单位登记管理办法(废止)、城镇私有房屋翻建扩建规划管理若干规定(修订)、建设工程造价管理办法、排污许可证管理办法

  ■ 三问北京居住证

  如何与人口调控目标平衡?

  “人口管控不会作为居住证制度设计目标”

  北京日前提出的人口“红线”,是2020年控制在2300万以下。在北京的人口调控大背景下,即将出台的居住证制度将扮演怎样的角色?陆杰华昨天指出,“北京的居住证制度不应完全成为调控人口的手段。”

  他表示,作为一个特大城市,北京面临人口调控压力突出的现实。因此,和居住证制度相关的基本公共服务,势必要进行复杂的测算,并考量人口调控的现实。“要既能得到社会流动人口的认同,还要使公共财政可持续。”

  “北京的居住证制度需要考虑各方面反映。”陆杰华认为,居住证制度最重要的功能并非人口调控,而是提供基本公共服务,并对人口管理提供重要的信息基础,促进人口有序流动。

  在今年年初的两会上,北京市公安局人口管理总队总队长刘涛也表态称,人口管控不会作为北京居住证制度设计的目标。他当时称,“人口管控若通过产业结构调整,效果是不是更好?”

  同积分落户之间是何关系?

  居住证制度或同积分落户挂钩

  北京将研究制定的“积分落户”政策,也成为今年一个热词。国家发改委此前也提出,将通州区作为积分落户试点。那么,北京的积分落户政策是否会和居住证制度同步推行,二者会是怎样的关系?

  北京市政府日前公布的政府工作报告分工方案中,居住证、积分落户政策的研究制定任务均由常务副市长李士祥牵头,市发展改革委卢彦、市公安局负责人、市政府法制办刘振刚三部门及负责人将作为“主责”。完成时限是在今年12月底。

  “居住证制度体系中,积分落户或将成为一个方面。”陆杰华表示,在居住证制度中,最重要的是针对庞大的流动人口群体,提供基本公共服务,这一部分涉及人群更多。另外,居住证制度或将同积分落户挂钩,明确符合落户的人群和条件。他强调,积分落户可能针对的群体较少,但关注度非常高。

  针对通州区积分落户“先行先试”,陆杰华也指出,中等城市、二线城市在区域试点积分落户更加适合,但在北京可能会引发区域不平衡等问题。市社科院副院长赵弘也建议,积分落户可先在全市推进,减少风险。

  会否取代暂住证和“绿卡”?

  暂住证注定取消,“绿卡”或暂时并行

  今年初,《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》要求,扎实推进户籍制度改革,取消暂住证制度,全面实施居住证制度。这也意味着,暂住证将会退出历史舞台。

  北京市委常委、政法委书记杨晓超在今年全国两会上也明确,北京的暂住证一定会按照中央的要求取消,但取消前会出台一个过渡办法,设定执行的时间,做好暂住证和居住证之间的衔接和过渡。

  目前,北京正在实施的还包括工作居住证,也就是俗称的北京“绿卡”。陆杰华认为,北京的居住证制度推行后,工作居住证不会马上废止,二者有可能会并行一段时间。同时,工作居住证会同积分落户逐步衔接或接轨,逐渐淡化。

  他称,和暂住证不同,北京的工作居住证还有其存在的必要性。“北京的发展、创新需要大量人才,比如海外、其他地区的高端人才等等。目前的人才存量是不够的。”

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