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[湖北日报]图文:PPP热潮 涌动潜江升腾发展气场
时间:2017-07-26 08:13:21   来源:湖北日报    分享到:


  图为:潜江曹禺大剧院效果图

  图为:潜江城市地下综合管廊规划范围

  图为:潜江市南部园区污水处理厂效果图

  图为:潜江市华中家居产业新城鸟瞰效果图

  图为:潜江市农村道路客运已启动公交化改造建设

  图为:潜江汉江大桥效果图

  湖北日报讯 炎炎夏日,潜江南部园区污水处理厂建设现场一派火热景象,这是潜江市通过PPP模式建设的重点项目。据现场项目负责人介绍,该项目日处理污水1万吨,预计在年底完工。项目建成后,将从根本上解决该片区的水污染状况,极大地改善城市的环境卫生面貌,提高当地人民生活及健康水平。

  通过PPP投资吸引民间资本、开辟公共服务和公共产品的投资和管理,这是国家刺激消费和投资、拉动经济增长的新平台、新载体,是经济新常态下投资的主要趋势。

  潜江市高度重视PPP工作,把抓好PPP模式,作为打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务的“双引擎”,做到“高位”起跑,实现了政府投资项目与社会资本有效对接,取得较好效果。

  制度保障

  “三步走”打造先行区示范区样板区

  潜江市委、市政府高度重视PPP工作。潜江市委书记黄剑雄在动员大会上强调:“要把PPP模式,作为社会投资的有效途径,抓紧抓好,抓出成效来。”并主持召开专题会议,研究部署PPP推进工作,协调解决相关问题。

  潜江市主要领导的高度重视,为PPP工作的顺利推进提供了组织保障,潜江市PPP工作步入了快速发展轨道。

  “潜江市政府和社会资本合作管理(PPP)中心”于2016年6月成立,主要负责PPP的政策设计、制定、融资支持;物有所值评价、财政承受能力论证、项目储备、宣传培训、信息管理;中期运营评价、财政补贴核算、债务风险管控等,为推广运用PPP模式奠定了坚实的基础。

  同时,潜江市政府还印发了《关于推广政府和社会资本合作模式实施意见》,明确了PPP模式的基本原则、试点范围、运作模式和保障机制。出台《潜江市PPP模式操作指南》,梳理形成《PPP模式相关法规政策汇编》,并印发了《潜江市政府和社会资本合作(PPP)项目路线图》,促进了该市PPP工作规范有序推进。

  为打造全省推广运用PPP模式的工作先行区、操作示范区和项目样板区,潜江制定了“三步走”战略。

  2017年至2018年为试点推进阶段,树立典型,积累经验,在适宜社会资本参与的领域逐步推行PPP模式,形成运转流畅的投资、建设、运营市场化体系和投资、补贴、价格等政策要素协同机制;2019年至2020年为全面运作阶段,PPP模式覆盖到全部适宜范围并形成完善的制度体系;2020年以后为完善提升阶段,打造成熟稳定的PPP运行模式,构建形成多元化、多层面、多渠道的PPP新格局。

  通过分步走,实现近期健全一套结构合理、配置科学、程序严密、系统规范的制度体系,中期做实一批名副其实、成熟可靠、持续稳定、可以复制的典型项目,远期培育一个统一规范、公开透明、竞争有序、监管有力的PPP市场的工作目标。

  项目遍地开花

  撬动社会资本增进人民福祉

  “进城2元钱,不到半个小时就到了。”早上,潜江市总口农场(管理区)居民赵本新在清真寺站等了不到5分钟,便坐上13路公交车进城。

  平稳行驶的中巴一头接起了阡陌交错的乡村,一头连起了流光溢彩的城市。乡亲们在家门口就能坐上公交车,十分方便。

  这一切,得益于PPP模式。

  潜江市交通运输局将公交线路特许经营推向社会,引导社会资本参与运营,由社会资本出资收购原农村客运车辆,并按要求购置新能源电动公交车投入运营,新建配套公交站场。政府对项目进行综合绩效评价和财政承受能力评估论证后,通过购买公共服务方式对社会资本进行补贴,20年合作期满后,项目相关资产移交政府所有。

  湖北楚捷公共交通股份有限公司承担起这一改革。截至目前,该公司已陆续启动潜江市区至总口、竹根滩、熊口、王场4条城乡公交线路,另有一条城乡线路将于明年完成。这些线路将方便该市70%的乡镇居民出行。

  PPP为社会资本打开了“方便之门”,四两拨千斤。

  结合国民经济和社会发展规划、“多规合一”规划以及各和行业专项规划,潜江市财政局会同市发改委在全市筛选识别建立PPP项目库,同时有针对性地对PPP项目进行技术支持和专业指导。目前,初步形成了潜江市PPP流动项目库,入库项目共计48个,总投资为620.7亿元,涉及能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、养老、教育、医疗卫生、旅游等方面。

  正在推进的6个项目,总投资45.32亿元。其中,已落地项目2个,分别是潜江市农村道路客运公交化改造及配套场站建设项目、潜江南部园区污水处理厂项目;已完成物有所值评价和财政承受能力论证的项目2个,为S247省道潜江汉江大桥项目和潜江市城乡一体化污水处理设施特许经营项目;正在进行PPP咨询机构招标工作的项目2个,分别是华中家居产业新城产城一体化项目、潜江市南部片区城市地下综合管廊项目。

  六个坚持

  为PPP模式探索新路

  凭着一股开拓创新、攻坚克难的闯劲和干劲,潜江市探索出了做好PPP项目的“六个坚持”。

  坚持科学有序推进。综合考虑财力承受边界、资金的成本与期限、项目营运的定价机制、风险分担机制等因素,整市(县)推进PPP项目,合理确定实施的规模和时序,有利提高财政资金使用效率和杠杆作用。

  坚持优质项目先行。实践中,潜江市坚持从优质项目入手,选取市场化程序相对较高、需求稳定、价格机制相对灵活的优质项目,做到“靓女先嫁”。

  坚持金融机构全程介入。邀请金融机构对PPP项目提供系统解决方案,先后与国家开发银行等金融机构在政策性贷款、私募债、企业债、产业发展基金、资产支持证券等方面进行合作,助推PPP项目实施。

  坚持中介机构专业咨询。已建立中介机构,入库机构10家,根据PPP项目建设的需求,对入库机构不断充实调整。

  坚持财务精算贯穿全生命周期。财务精算是核心,确保PPP项目“物有所值”。实践中,对存量项目的投资及运营成本进行全生命周期核算,对新建项目重点进行物有所值评价。

  坚持制度建设与契约精神。把PPP实施方案和财政的中长期规划、年度预算深度衔接,明确PPP合作方的权利义务,强化合同约束,约定利益分配、风险分担及违约处理事项。

  潜江市财政局相关负责人认为,PPP模式有利于激活社会资本,但根本上还是对地方财力的考验,一定要坚持精打细算。建议在省级层面建立协同推进机制,对纳入全省PPP模式示范项目予以重点支持。

  创新应用

  推动产业转型升级

  “市场需求大、投资金额大、技术可靠、收费相对容易、区域性强、要求明确的基建项目最适合做PPP,像电厂、交通、污水处理等。”清华大学建设管理系教授、清华大学PPP研究中心首席专家王守清认为。

  潜江市创新思路,将PPP应用到在推动产业发展方面。该市财政局按照基础性、服务性、公益性、优质性的原则,充分发挥财政资金引导作用,创新运用PPP模式吸引社会投资,大力支持市政建设、资源环境、生态保护、医疗卫生、文化体育等产业的发展,为经济发展注入新的活力。

  为吸引社会资本参与,潜江市落实各项PPP项目奖补政策,支持项目单位积极申报示范项目,加大项目融资支持力度,对接中国政企合作投资基金,争取财政部支持;加大预算支持力度,探索将政策性基金预算,统筹用于支持PPP项目。

  与此同时,规定不得以不合理的采购条件对潜在合作方实行差别待遇或歧视性待遇,确保采购过程公开透明。

  对列入市级的PPP项目,潜江市强化政策支持,根据其投资额和提供的基础设施、公共服务效应,对项目建设前期给予一定补贴,并在规划选址、项目立项、土地供应、环评审批、节能评估、审查方面给予优先支持。

  据潜江市PPP中心负责人介绍,该市PPP推进项目,政府将采取购买服务、股权合作、财政补贴、特许经营、建设期补贴、营运补贴等方式参与,以期吸纳更多的社会资本。

  未来,结合地方实际,潜江市PPP工作需要做的事情还有很多。按照中央、省统一部署,该市将以更大力度、更优惠政策、更有力举措推进PPP模式,为各类社会资本参与PPP项目建设,助推潜江产业转型升级营造最优环境。

  潜江市农村道路客运公交化改造及配套场站建设项目

  所属行业:交通运输

  总投资:3亿元

  建设起止年限:2015年至2017年

  运作模式:BOT

  项目概况:完成 5条线公交化改造,收购145辆客车,新购纯电动公交车150辆,新建高铁新区综合客运枢纽站。

  项目进展:前期已编制完成项目《物有所值评价报告》《财政承受能力论证报告》《实施方案》3个报告,并通过专家评审和市政府审批。现已完成社会资本招投标。

  责任单位:潜江市交通运输局

  潜江市南部园区污水处理厂项目

  所属行业:生态建设和环境保护

  总投资:1.1亿元

  建设起止年限:2016年至2017年

  运作模式:BOT

  项目概况:总设计规模4万m3/d。拟分3期建设,近期(2017年)规模为1.0万m3/d,中期(2022年)规模为2.0万m3/d,远期(2030年)规模为4.0万m3/d。

  本期征地43亩。

  项目进展:前期已编制完成项目《物有所值评价报告》《财政承受能力论证报告》《实施方案》3个报告,并通过专家评审和市政府审批。现已完成社会资本招投标。

  责任单位:潜江市总口管理区

  247省道潜江汉江大桥工程项目

  所属行业:交通运输

  总投资:5.39亿元

  建设起止年限:2017年至2020年

  运作模式:BOT

  项目概况:项目总长6740米,其中汉江大桥长2460米(其中桥梁工程2098米)、天门岸接线2842米、潜江岸接线1438米。桥型为(106+200+106)米矮塔斜拉桥,桥梁标准断面24.5米,中央设分隔带宽1.5米,跨河部分桥梁断面宽29.5米,两边人行道2×1.5米。

  项目进展:已编制完成项目《物有所值评价报告》《财政承受能力论证报告》《实施方案》3个报告,并通过专家评审和市政府批复。

  责任单位:潜江市交通运输局

  潜江市华中家居产业新城产城一体化项目

  所属行业:市政工程

  总投资:12.08亿元

  建设起止年限:2017年至2020年

  运作模式:BOT

  项目概况:项目用地面积1738.54亩,主要建设内容为新城配套服务项目和道路基础设施建设项目,主要建设3条园区道路、市民活动中心、养老院、新城展示中心、停车场、社区服务中心、集贸市场等。

  项目进展:正在进行PPP咨询机构招标工作。

  责任单位:潜江市总口管理区

  潜江市城乡一体化污水处理设施特许经营项目

  所属行业:生态建设和环境保护

  总投资:13.7亿元

  建设起止年限:2017年至2019年

  运作模式:BOT+ROT

  项目概况:拟在潜江市乡镇、管理区、办事处新建13座单座设计规模为1000—5000吨/日,总规模为19100吨/日(含总规模3500吨/日的2座工业污水处理厂)的污水处理厂;提标改造污水处理厂1座,污水处理厂规模为30000吨/日;新建728.04公里的集镇污水处理厂配套收集管网。

  项目进展:前期已编制完成项目《物有所值评价报告》《财政承受能力论证报告》《实施方案》3个报告,并通过专家评审和市政府审批。现正在进行社会资本招投标。

  责任单位:潜江市住房和城乡建设委员会

  潜江市南部片区城市地下综合管廊项目

  所属行业:市政工程

  总投资:10.05亿元

  建设起止年限:2017年至2020年

  运作模式:BOT

  项目概况:项目用地面积10万余平方米(约150亩),总长度10.46千米。主要为华中新城东路和紫光路沿线片区。高度实现了集约用地的要求,解决反复开挖路面、架空线网密集、管线事故频发等问题,保障城市安全、完善城市功能、美化城市景观、促进城市集约高效和转型发展。

  项目进展:正在进行PPP咨询机构招标工作。

  责任单位:潜江市总口管理区

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