多年来，中共宁波市江东区委注重对理论学习方式、方法、手段的探索，逐步形成了中心组“两级联动”学习机制，提高了理论学习的实效。所谓“两级联动”，即区委建立的理论学习中心组为第一级，街道党工委和区直属单位党委、党组建立的基层理论学习中心组为第二级，其中区委中心组起“龙头”作用，两级中心组互联互动，相互促进，提高理论学习的实效。江东区“人文社区”工程建设决策的出台、实施、深化，就植根于中心组“两级联动”的学习机制。
一、“人文社区”工程的背景和内涵
社区是社会的细胞，社区和谐是社会和谐的基础，社区建设是和谐社会构建的基础性工程。江东区的社区建设起步较早，基础扎实。2001年，全区47%社区创建成首批市级文明社区，比例居全市第一，还有5个社区成省级文明社区，其中，划船社区是全国精神文明建设先进单位、全国模范居民委员会、全国文明社区示范点。但随着二十世纪末，国企改革的不断深入和城市化进程的加快，城市社区中出现了许多新情况、新问题，如“单位人”变成了“社会人”，由谁来管理？群众生活质量和生活需求提高，由谁来提供服务？人口老龄化，青少年教育、流动人口管理，由谁来抓？2001年，按照中办、国办[2000]23号文件精神，社区规模又进行了调整，江东区将93个小区调整为49个社区，社区规模变大，社区建设该如何推动，文明社区建设如何进一步推进？面对这些问题，2002年初，江东区委五届十二次全会上率先提出建设“人文社区”的设想，2003年1月，区委在第六次党代会上围绕江东建设宁波市现代化新中心城区这一目标，又提出“深入实施‘人文社区’工程，促进人的全面发展”任务。“人文社区”工程的提出并实施，准确地把握了社区建设发展的方向，极大地推动了文明社区创建，促进了社区的和谐发展。2006年，江东区成为浙江省首批示范文明城区。
如果对人文社区的内涵作一简要的提炼，可以这样来表述：它是指体现人本精神，以“关爱人、服务人、教育人、凝聚人”为核心内容，宜人温馨、管理有序、民主自治、文明祥和、充满温情、能较好满足居民对人居条件的各种需求、有利于人的全面发展的新型人性化社区。就其本质而言，人文社区建设的目标就是要促进人的全面发展，进而形成进步、高尚、和谐与积极向上的精神风貌，它包括人的需求的满足、人的素质的提高、人的潜能的开发、人际关系的和谐和人文精神的承传等，其体现的是以人为本的发展理念。
二、“两级联动”促成“人文社区”工程的出台
毛泽东认为：“实践、认识、再实践、再认识，这种形式，循环往复以致无穷，而实践和认识之每一循环的内容，都比较地进到了高一级的程度。这就是辩证唯物论的全部认识论，这就是辩证唯物论的知行统一观。”几年来，江东区中心组学习坚持以辩证唯物论认识论为指导，在推进“人文社区”工程的建设中，两级中心组立足实际，互联互动、相互促进，在实践中发现问题，思考问题，解决问题。
1、建立联系点制度，深入调研
区委中心组成员联系点制度是中心组“两级联动”学习机制的基础。制度规定每个区委中心组成员联系一、二个相对应的基层中心组，定期参加基层中心组的学习，与他们一起学习、研讨，解决一些基层党员、领导干部思想上的疑惑，并一起商讨工作思路。联系点制度使区委中心组领导深入基层调研制度化，加深了对基层情况的了解。2000、2001年期间，区委中心组领导正是在基层的调研中，意识到了江东的社区建设必须有所突破，才能继续保持全市领先的地位。问计于民、问策于民中，区委中心组领导认识到社区建设应紧紧围绕人这个中心主题，以人为出发点和归结点，在社区建设的一切活动中都应以人的全面发展为旨归，以人的生活质量、个性发展作为社区建设的基本评价指标，在充分满足个人的生活需要与全面发展的前提下，兼及其他社会功能的满足，而不是相反，并初步形成了“以人为本”的社区建设基本原则。
2、区委中心组学习扩大制，共同研讨
区委中心组学习扩大制是中心组“两级联动”学习机制的核心。江东区委中心组的学习，都会通过各种形式让基层中心组参与，实现了信息互通、成果共享、研讨互动。一是每季度召开中心组秘书例会，区委中心组秘书与各基层中心组秘书一起制定各基层中心组学习计划，使两级中心组互相掌握对方的学习情况。二是编印区委中心组通报，发放到区委中心组成员和各基层中心组，两级中心组的学习内容和调研报告，都能够为大家及时掌握。三是区委中心组的读书会、一些重大课题研讨、专题学习报告活动和赴外地考察，都会组织基层中心组共同参与。2000、2001年期间，围绕如何加强社区建设这个主题，区委中心组成员就带领基层中心组成员到上海、大连、青岛、杭州等地考察学习。2000年10月20日和2001年6月30日，围绕社区建设，区委中心组召开了两次专题读书会，相关基层中心组成员也出席了会议。两级中心组成员在会上共同研讨，达成了社区建设必须“以人为本”的共识。这两次读书会，使全区在领导层面统一了思想，明确了社区建设的目标，形成了“人文社区”概念雏形。随后，在初步实践的基础上，区委五届十二次全会上提出了建设“人文社区”的设想，并于2003年写入了区第六次党代会报告，“人文社区”工程成为江东区“人文兴区”战略的核心工作。中心组学习的成果得到了体现。
3、中心组成员基层宣讲，形成共识
区委中心组成员基层宣讲是中心组“两级联动”学习机制的落脚点。区委、区政府的重大决策，只有转化成为全区广大干部群众的共同认识，成为全区各基层单位的工作目标，决策才能真正得到贯彻落实。中心组学习制度规定，区委中心组成员每年必须到基层宣讲一次以上。基层宣讲既加强了对基层中心组理论学习的督促和指导，又使区委、区政府的各项决策在基层得到准确的理解、坚决的执行。2005年，江东区还在区委中心组成员基层宣讲和各类讲座的基础上开设了“人文讲坛”，区委中心组成员全部是“人文讲坛”讲师团成员。“人文讲坛”通过进行有效整合各种阵地和网络资源，发展成为江东区形势政策教育的新载体，目前已开设了十一大类别，240多个专题，举办各类宣讲400多场，教育人次达10万余人。“人文讲坛”更好地满足了群众的政策需求和知识需求，其本身就是“人文社区”工程彰显人文关怀、促进人的全面发展的一个新载体。据不完全统计，区委中心组成员到基层以“人文社区”为内容的宣讲达30余场。通过领导干部下基层宣讲，面对面教育群众、解答群众的疑虑，使“人文社区”工程深入人心，“让我们的家园更温馨”成为全区人民群众的共同追求。
三、“两级联动”推动“人文社区”工程的实践和深化
2002年以来，江东区中心组学习，依托“两级联动”学习机制，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展，做到学以致用、用以促学、学用相长，实现了“人文社区”理论成果的转化，并在实践中丰富发展了理论成果。
一是“两级联动”使理论与实践深入结合，“人文社区”理论研究成果丰硕。
立足于实践的理论才是好理论。在基层开始探索“人文社区”建设的基础上，2002年8月—10月期间，由区委中心组三名成员牵头成立了专门课题组，带领区政协、区委宣传部、区文明办、区民政局有关同志，围绕着“全面实施‘人文社区’建设”情况进行调研。大家走访了街道和社区，实地考察了社区建设情况，召开了有宁波大学、宁波社科联的专家、学者参加的研讨会，听取了区机关有关部门的意见，最后形成了《全面实施“人文社区”工程夯实文明示范城区基石——江东区社区建设调研报告》。这个报告认为“人文社区”工程是“文明社区建设的突破，是文明示范城区建设的重要载体”，能够“推动江东争创全国一流文明示范城区建设”。这个报告成为区第六次党代会决定全面实施“人文社区”工程的理论基础。2003年，又由区委中心组成员牵头与宁波大学教授共同组成课题组，完成了《“人文社区”指标体系研究》课题，明确了“人文社区”考核指标体系，为基层建设“人文社区”确立了标准，该课题还获得宁波市第九次哲学社会科学优秀成果三等奖。“人文社区”工程几年实践下来，理论研究成果丰硕，仅区委中心组成员就出版了《人文社区：构筑和谐社会的基石》专著一本，撰写理论文章44篇，其中11篇在《人民日报》、《学习时报》、《党建研究》等国家级报刊杂志上发表。2005年全国构建社会主义和谐社会理论与实践研讨会和2006年“当代中国人文精神与社区发展”理论与实践研讨会在江东召开期间，与会专家、学者和代表都对“人文社区”的理论成果予以了充分肯定。
二是“两级联动”促进了理论成果的转化，“人文社区”建设全面深化。
“两级联动”使理论研究不流于空泛，通过深入调研、总结实践、借鉴外地先进经验、听取专家建议，中心组成员能够形成有一定理论深度、有效解决实际问题的思路和对策，作为区委、区政府重大决策的基础和框架，从而提高了区委、区政府的科学决策水平，有效地促进了理论学习成果的转化。而这种来源于实践的理论成果的再转化，给居民群众带来了实实在在的好处。在“人文社区”创建过程中，建立了关爱人机制，使社区困难群体得到了救助；健全了服务人机制，使社区硬件设施不断改善，生活、卫生、文体三个“十分钟服务圈”已在全区社区内形成，满足了居民生活的基本需求；完善了教育人机制，使社区成为人们丰富精神生活、接受新知识的“加油站”，促进人的全面发展，“四点钟学校”这一全新的德育工作平台更成了全国未成年人思想道德建设的典型，2006年4月，全国城市社区未成年人思想道德建设经验交流会在江东召开，与会领导、专家、代表形成共识，要把“四点钟学校”的做法推向全国；凝聚了人心，社区成了市民的“精神港湾”，社区内和睦相处、守望相助蔚然成风，氛围更加和谐。2004年，我区社区居委会直选中，社区成员参与率达到90%以上，社区自治组织选举成功率达100%。
三是“两级联动”带动了基层调查研究、敢于创新之风，“人文社区”内涵不断丰富。
在区委中心组的示范和带动下，各基层中心组也都围绕贯彻落实区委、区政府的重大决策，确定重点课题，并带着课题深入调查研究，知实情，办实事，想实招，有效地保证了区里重大决策在基层的贯彻落实。同时，街道、社区作为“人文社区”工程的实践层面，结合自身实际，不断创新，涌现出了“社区图书银行”、“社区科普吧”、“社区陶艺吧”、“社区茶馆”等新型文化活动载体，“爱心超市”、“邻里守望卡”“姐妹话聊室”和“妇女庇护所”等服务新模式。探索了以“爱心编织站”为主要形式的非正规就业，切实解决困难群众的民生之本，2005年江东爱心编织总站被中央授予全国再就业工作先进企业称号。随着城市化的加快推进，江东成为宁波市第一个没有行政村建制的城区，农民市民化，成了社区建设的难点。福明家园社区作为宁波市首个集中安置拆迁农民的新型社区，利用青少年接受新事物快、观念转变快的特点，开展了“小手拉大手，朝着文明走”活动，实现孩子和成人教育的互动，目前该社区已创建成省级文明社区。这些新载体、新作法，极大丰富了“人文社区”建设的内涵。
实行“两级联动”学习机制，是江东区中心组理论学习的有效载体，使理论学习的“虚功”实做，有力地促进了社会经济又好又快发展。目前，江东区所有的城市社区都是市级文明社区，其中15个社区成为省级文明社区，划船社区在2005年被评为全国文明单位，华光城社区被评为全国百佳学习型社区。这些成绩的取得，得益于“人文社区”工程的实践与不断深化，得益于我们在实践中学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，并用这些理论指导我们的各项工作。
