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毛向华:多元赋能 助力乡村振兴发展
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2023
04/18
16:16

经过两年帮扶,拖船埠村集体收入从零开始,一跃增长到140万元,村民人均增收5000元,先后被纳入省委组织部、中组部美丽乡村试点,全省共同缔造试点,评定为国家3A级旅游景区。拖船埠从一个脱贫老区村蝶变为红色景区村、产业示范村,其发展历程有许多可借鉴之处。

一、拖船埠的经验做法

(一)人才引领、提升发展牵引力

选派优秀驻村干部,实行第一书记产业负责制,确保资源对口争取、人才效益发挥力度最大化。理清驻村思路,因地制宜制定三年发展计划,明确“文旅赋能、建营同步”发展思路,围绕“示范业态、制度体系、核心基地、市场主体”四大建设核心,详细制定旅游公司建设运营、“拖九条”体系制定及运行、示范业态建设及路径、三大营地建设、驻村对口帮扶等9项方案,逐项落实。

(二)融合借势,夯实产业生命力

践行“资源集约”理念,优势集中涉旅项目资源,夯实拖船埠“旅游+”基础。争取文旅局300万元项目资金,建成拖船埠码头、红船书屋驿站、音乐长廊、休闲广场、标志导览系统等。争取组织、国土、财政、农业等12个部门资金3000余万元,整体推进稻田公园、主干道路、村标牌坊、纪念广场、红色老街等景点打造。招引外来资本400万元,开发“红色船乡”等劳动研学项目。制定落实“拖九条”政策,鼓励村民自主投资民宿、农家乐、商铺等旅游业态23家。率先创成国家3A级景区村庄,挂牌中小学教育基地、文明实践基地,以阵地赋能激活多元市场。

(三)思路创新,注入发展新活力

采取系列新举措,提升发展效率。成立拖船埠旅游公司,搭建制度体系、管理体系、利益分成、招商引资、宣传营销市场化平台,做实讲解司仪、三大营地、水上业态、餐饮提成、文创售卖“5本账”。设计制订《促进拖船埠旅游业态发展的若干措施》《拖船埠民宿、餐饮、商业行业标准》《拖船埠积分管理条例》等“拖九条”措施,鼓励村民加入旅游大军。实行“1+N”模式,即旅游公司牵头,与12家旅行社、研学机构合作引流,与30家农户合作开发农土特产40余种,统一设计商标,拖船埠牌“矿泉水”“唐风特酿”“手榴弹酒”“小磨香油”成为爆款。践行“业态为王”理念,打造“亲子乐园”等示范业态,年收益140万元。开展矩阵营销,市场化运营“帐篷音乐节”“拾忆拖船埠”等景区活动20余场,邀请“喂谷美食记”等20个网红团队拍摄微视频120组,开通“微信”“抖音”官方账号,引导开设65个“抖音职工号”,线上线下立体营销,快速扩大影响。

(四)共同缔造,增强发展向心力

坚持决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。6次开展“塆台夜话”,邀请村民参与游客中心、旅游栈道、水体联通、旅游标牌规划设计,吸纳建议29项,搜集“村民之家”意见76条,以共谋共评凝聚共识。聘请100多位村民长期参与项目建设,30多位村民履职讲解员、销售员、管理员、巡逻员,设立平安理事会、旅游协会、志愿者服务协会等自治组织12个,保障村民共建共治。制定《拖船埠产权归属与股权分配管理办法》等措施,明确村民股权,共享发展红利。

二、振兴乡村的经验启示

乡村振兴首要关键在于人才引领,核心动力在于改革创新,践行重点在于实施全过程民主。

(一)优化管理机制,发挥人才基础性作用

多措并举保障人才“抢着上、上得去、干得好”。一是高位统筹驻村工作。成立由市领导牵头的驻村工作领导小组,统筹驻村人员选拔、管理、评价、奖惩等工作。出台《潜江市驻村人员选拔任用办法》,由领导小组牵头,一年一度“大考”,一人一议选拔,优先下派“敢创新、敢突破、敢吃苦、敢奉献”青年骨干,坚决防止“内退驻村”“新人驻村”。二是创新优化基层治理。施行“双轨制”,优化“头雁工程”配置,赋予驻村书记更大职权。优化驻村人员配比,调整以乡村属性为依据为以乡村实际需求为依据。实行重点村乡镇人员常驻制,参与市直驻村分工。三是完善奖惩补贴机制。制定《驻村人员奖惩工作办法》,细化奖惩依据和评分办法,明确职级晋升、评先表模、末位淘汰方式途径,切实鼓励争先创优。优化补贴标准,精准量化工作开销、驻点距离施行差额工作补贴、交通补贴。

(二)倡导思想破冰,鼓励乡村创新型发展

鼓励探索创新,引领发展突围。一是引导思路创新。组织各村因地制宜制定发展思路或规划,全市范围每年1次思路比武,视评比结果给予奖惩。每年1次乡村振兴汇报会,交流先进经验,组织提交因地制宜、创新务实的思路心得,结集印发《潜江市乡村振兴心得汇编》。二是倡导调查研究。大兴“调查研究”之风,倡导“田间地头找灵感,走村入户寻方向”,对“守摊子、看场子”干部根据年终排名实行末位淘汰。三是鼓励创新实践。参照资源集约、公司化运营、拖九条、矩阵营销等理念模式创新,鼓励乡镇突出资源优势,优先打造1-2个产业试点村。赋予基层一定的政策制定权限,允许在红线范围内因地制宜、自主出台相应的政策措施。探索实施“百村百企”工程,引导各村建设多种所有制形式的市场主体,盘活集体资产。

(三)强化共同缔造,发挥民主决定性实效

“共同缔造”既是先进理念,也是发展方法,要在这方面更有作为。一是扩大试点范围。启动“共同缔造”延伸行动,鼓励试点周边村区主动深入开展共同缔造,以比学赶超推动提质增速扩面。引导企业、单位、社会组织试点共同缔造,探索实现新领域突破。二是强化统筹引导。总结先进经验,归纳细化思路措施,制定印发《潜江市共同缔造实施方案》,边参照利用、边优化调整,不断完善固化,指导实践。明确为民导向,出台指向性措施,引导各地通过发展业态、产品、产业,紧扣群众利益、直达富民目标。三是强化落实落地。出台《潜江市推进“三制一策”实施意见》,在各地普及推广民主议事制、积分制、协会自治制,因地制宜出台1套乡村治理措施体系。引导各地多措并举,探索股权分配等利益共享机制。尊重群众首创精神,组织各地开展“我为家乡献一策”活动。

(作者单位:市文化和旅游局)

来源: 潜江日报
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