经过两年帮扶，拖船埠村集体收入从零开始，一跃增长到140万元，村民人均增收5000元，先后被纳入省委组织部、中组部美丽乡村试点，全省共同缔造试点，评定为国家3Ａ级旅游景区。拖船埠从一个脱贫老区村蝶变为红色景区村、产业示范村，其发展历程有许多可借鉴之处。

一、拖船埠的经验做法

（一）人才引领、提升发展牵引力

选派优秀驻村干部，实行第一书记产业负责制，确保资源对口争取、人才效益发挥力度最大化。理清驻村思路，因地制宜制定三年发展计划，明确“文旅赋能、建营同步”发展思路，围绕“示范业态、制度体系、核心基地、市场主体”四大建设核心，详细制定旅游公司建设运营、“拖九条”体系制定及运行、示范业态建设及路径、三大营地建设、驻村对口帮扶等9项方案，逐项落实。

（二）融合借势，夯实产业生命力

践行“资源集约”理念，优势集中涉旅项目资源，夯实拖船埠“旅游+”基础。争取文旅局300万元项目资金，建成拖船埠码头、红船书屋驿站、音乐长廊、休闲广场、标志导览系统等。争取组织、国土、财政、农业等12个部门资金3000余万元，整体推进稻田公园、主干道路、村标牌坊、纪念广场、红色老街等景点打造。招引外来资本400万元，开发“红色船乡”等劳动研学项目。制定落实“拖九条”政策，鼓励村民自主投资民宿、农家乐、商铺等旅游业态23家。率先创成国家3A级景区村庄，挂牌中小学教育基地、文明实践基地，以阵地赋能激活多元市场。

（三）思路创新，注入发展新活力

采取系列新举措，提升发展效率。成立拖船埠旅游公司，搭建制度体系、管理体系、利益分成、招商引资、宣传营销市场化平台，做实讲解司仪、三大营地、水上业态、餐饮提成、文创售卖“5本账”。设计制订《促进拖船埠旅游业态发展的若干措施》《拖船埠民宿、餐饮、商业行业标准》《拖船埠积分管理条例》等“拖九条”措施，鼓励村民加入旅游大军。实行“1+N”模式，即旅游公司牵头，与12家旅行社、研学机构合作引流，与30家农户合作开发农土特产40余种，统一设计商标，拖船埠牌“矿泉水”“唐风特酿”“手榴弹酒”“小磨香油”成为爆款。践行“业态为王”理念，打造“亲子乐园”等示范业态，年收益140万元。开展矩阵营销，市场化运营“帐篷音乐节”“拾忆拖船埠”等景区活动20余场，邀请“喂谷美食记”等20个网红团队拍摄微视频120组，开通“微信”“抖音”官方账号，引导开设65个“抖音职工号”，线上线下立体营销，快速扩大影响。

（四）共同缔造，增强发展向心力

坚持决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。6次开展“塆台夜话”，邀请村民参与游客中心、旅游栈道、水体联通、旅游标牌规划设计，吸纳建议29项，搜集“村民之家”意见76条，以共谋共评凝聚共识。聘请100多位村民长期参与项目建设，30多位村民履职讲解员、销售员、管理员、巡逻员，设立平安理事会、旅游协会、志愿者服务协会等自治组织12个，保障村民共建共治。制定《拖船埠产权归属与股权分配管理办法》等措施，明确村民股权，共享发展红利。

二、振兴乡村的经验启示

乡村振兴首要关键在于人才引领，核心动力在于改革创新，践行重点在于实施全过程民主。

（一）优化管理机制，发挥人才基础性作用

多措并举保障人才“抢着上、上得去、干得好”。一是高位统筹驻村工作。成立由市领导牵头的驻村工作领导小组，统筹驻村人员选拔、管理、评价、奖惩等工作。出台《潜江市驻村人员选拔任用办法》，由领导小组牵头，一年一度“大考”，一人一议选拔，优先下派“敢创新、敢突破、敢吃苦、敢奉献”青年骨干，坚决防止“内退驻村”“新人驻村”。二是创新优化基层治理。施行“双轨制”，优化“头雁工程”配置，赋予驻村书记更大职权。优化驻村人员配比，调整以乡村属性为依据为以乡村实际需求为依据。实行重点村乡镇人员常驻制，参与市直驻村分工。三是完善奖惩补贴机制。制定《驻村人员奖惩工作办法》，细化奖惩依据和评分办法，明确职级晋升、评先表模、末位淘汰方式途径，切实鼓励争先创优。优化补贴标准，精准量化工作开销、驻点距离施行差额工作补贴、交通补贴。

（二）倡导思想破冰，鼓励乡村创新型发展

鼓励探索创新，引领发展突围。一是引导思路创新。组织各村因地制宜制定发展思路或规划，全市范围每年1次思路比武，视评比结果给予奖惩。每年1次乡村振兴汇报会，交流先进经验，组织提交因地制宜、创新务实的思路心得，结集印发《潜江市乡村振兴心得汇编》。二是倡导调查研究。大兴“调查研究”之风，倡导“田间地头找灵感，走村入户寻方向”，对“守摊子、看场子”干部根据年终排名实行末位淘汰。三是鼓励创新实践。参照资源集约、公司化运营、拖九条、矩阵营销等理念模式创新，鼓励乡镇突出资源优势，优先打造1-2个产业试点村。赋予基层一定的政策制定权限，允许在红线范围内因地制宜、自主出台相应的政策措施。探索实施“百村百企”工程，引导各村建设多种所有制形式的市场主体，盘活集体资产。

（三）强化共同缔造，发挥民主决定性实效

“共同缔造”既是先进理念，也是发展方法，要在这方面更有作为。一是扩大试点范围。启动“共同缔造”延伸行动，鼓励试点周边村区主动深入开展共同缔造，以比学赶超推动提质增速扩面。引导企业、单位、社会组织试点共同缔造，探索实现新领域突破。二是强化统筹引导。总结先进经验，归纳细化思路措施，制定印发《潜江市共同缔造实施方案》，边参照利用、边优化调整，不断完善固化，指导实践。明确为民导向，出台指向性措施，引导各地通过发展业态、产品、产业，紧扣群众利益、直达富民目标。三是强化落实落地。出台《潜江市推进“三制一策”实施意见》，在各地普及推广民主议事制、积分制、协会自治制，因地制宜出台1套乡村治理措施体系。引导各地多措并举，探索股权分配等利益共享机制。尊重群众首创精神，组织各地开展“我为家乡献一策”活动。

（作者单位：市文化和旅游局）